20 de
octubre de 2026
REUNIÓN INFORMATIVA DE LA COMISIÓN DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS
Expositores del ámbito económico y legislativo presentaron sus posturas en el marco del encuentro: "Repensar la coparticipación: del diseño federal a la realidad de las provincias".
La comisión de Coparticipación Federal de Impuestos, presidida por el senador Eduardo Vischi (UCR), llevó adelante la reunión informativa "Repensar la coparticipación: del diseño federal a la realidad de las provincias", que tuvo lugar a partir de las 16 horas en el Salón Azul. El encuentro contó con la participación de especialistas y referentes del ámbito económico y legislativo, quienes expusieron sus miradas y analizaron el sistema de coparticipación federal, los desafíos del federalismo fiscal y el impacto en las economías provinciales.
Al comenzar la reunión, el senador Vischi sostuvo que: "Es muy importante que en esta comisión podamos representar la coparticipación", y señaló que se trata de "una deuda pendiente" cuyo debate lleva 30 años. En ese sentido, explicó que la discusión debe centrarse en: revisar los objetivos originales del sistema, los criterios de distribución y los mecanismos de control, así como en analizar los desafíos futuros. Además, remarcó que el federalismo fiscal no debe entenderse como "una mera fórmula matemática", sino como una herramienta fundamental para garantizar "la autonomía real, la sustentabilidad y el desarrollo equitativo de las provincias".
Por su parte, la vicepresidente de la Comisión, senadora Flavia Arroyón (Primero los Salteños), coincidió con Vischi y reflexionó sobre la importancia de debatir la coparticipación en el contexto actual. En ese sentido, sostuvo que las provincias están asumiendo cada vez más responsabilidades debido a que el Estado nacional está delegando funciones en ellas. Asimismo, advirtió que los distritos provinciales están actuando como buffer frente a esta situación, por lo que consideró que el debate sobre la distribución de los recursos adquiere "especial vigencia y necesidad".
Al abrir el panel de expositores, Guido Zack, director de Economía de Fundar, presentó un documento con un diagnóstico basado en datos y una serie de propuestas para mejorar el sistema de coparticipación. A partir de un gráfico, advirtió que "Argentina es uno de los países con mayor desigualdad territorial del mundo, solo superado por Rusia y Eslovaquia". Asimismo, señaló que el sistema vigente se rige por una ley de 1988 que nació como un arreglo transitorio y cuyo plazo para elaborar una nueva normativa venció hace casi 30 años. En ese sentido, explicó que la legislación establece que las provincias deben recibir como mínimo el 34% de los recursos tributarios de la administración central, una garantía que, según indicó, "no se cumplió en casi ningún año desde finales de la década de 1990".
Seguidamente, Zack sostuvo que es necesario avanzar hacia "una autonomía con coordinación", al considerar que una mayor articulación entre los distintos niveles del Estado permitiría construir un sistema más equitativo y eficiente. "Cuando hablamos de coparticipación estamos discutiendo si queremos que una persona nacida en Argentina tenga las mismas oportunidades sin importar en qué provincia nació, hoy lamentablemente eso no es así", afirmó.
A continuación, Luciano Laspina, director ejecutivo de CIPPEC, sostuvo que la falta de reglas claras para renegociar el sistema de coparticipación federal es uno de los principales obstáculos para avanzar en una nueva ley. En ese sentido, afirmó que "la razón por la cual no va a haber nunca una ley es porque no tenemos claras las reglas de la renegociación". Asimismo, señaló que es necesario establecer una doctrina que determine las mayorías requeridas para sancionar una ley y defina qué sucede con las provincias que no adhieran al nuevo régimen.
Para destrabar esta situación, Laspina propuso dos alternativas: reglamentar el artículo 75, inciso 2, de la Constitución Nacional, que establece los lineamientos para sancionar una ley de coparticipación, o presentar una acción declarativa de certeza ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Según explicó, ambas vías podrían contribuir a resolver las dificultades que enfrenta el sistema actual. En este sentido, advirtió que "hace 30 años que uno escucha propuestas que no llegan a ningún lado porque no están claras las reglas que lleven a la sanción de una ley".
A su turno, Lisandro Nieri, diputado nacional por la Unión Cívica Radical (UCR), centró su exposición en las limitaciones que el actual sistema de coparticipación impone a una eventual reforma impositiva. Al respecto, sostuvo que "la coparticipación actual condiciona una reforma impositiva" y destacó que la modificación de la Ley 23.548 continúa siendo una de las principales asignaturas pendientes, tanto desde el punto de vista legal como económico. No obstante, expresó una visión optimista al considerar que, en el mediano plazo, existe una oportunidad para reformar el régimen, luego de un proceso de consolidación fiscal que permitió corregir gastos y mejorar la eficiencia del gasto público.
Por otra parte, Nieri advirtió sobre los desequilibrios existentes entre la distribución de los recursos y las responsabilidades de gasto entre los distintos niveles de gobierno. En ese sentido, afirmó que "hay una centralización de los recursos a nivel nacional y una descentralización del gasto a nivel provincial". Asimismo, señaló que, tras una etapa en la que las medidas se concentraron en reducir el gasto por razones de urgencia, es necesario avanzar sobre la distribución de los ingresos. Como argumento, remarcó que el régimen actual no ha generado los resultados esperados y que existen escasos incentivos para fortalecer la recaudación propia de las provincias: "Si miramos los pocos incentivos que genera, tenemos ocho provincias en Argentina en las que menos del 20% de sus recursos totales son recursos propios".
Por último, Roberto Dib Ashur, ministro de Economía de la provincia de Salta, presentó un trabajo titulado "Propuesta para un Nuevo Régimen de Coparticipación Federal: Grados equivalentes de Desarrollo y Calidad de Vida con Criterios Objetivos de Reparto e Igualdad de Oportunidades". Durante su exposición, señaló que las provincias enfrentan un desequilibrio entre las funciones que deben cumplir y los recursos que reciben. En ese sentido, sostuvo que existe una distribución desigual de los fondos nacionales y afirmó que "de los 100 pesos que recaudamos, Nación se queda con 70", mientras que las provincias deben afrontar cada vez más obligaciones con recursos limitados. Asimismo, consideró que esta situación debe revisarse para avanzar hacia un país más equilibrado y con mayores oportunidades de desarrollo.
Frente a este escenario, el Ministro de Economía salteño, defendió la necesidad de establecer un régimen de coparticipación que promueva un desarrollo armónico y homogéneo en todo el territorio argentino. "Proponemos que los recursos que van a entrar se distribuyan con criterios objetivos de reparto que solucionen las asimetrías existentes",y destacó que todas las provincias deben contar con condiciones equitativas para crecer y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Luego de las presentaciones por parte de los invitados y, antes de finalizar la reunión, los senadores presentes pudieron plantear sus inquietudes e interrogantes.
