Número de Expediente 463/04

Listado de Autores
Capitanich , Jorge Milton

En proceso de carga

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección Publicaciones

(S-0463/04)

BUENOS AIRES, 10 de Marzo de 2004


AL SEÑOR PRESIDENTE
DEL H. SENADO DE LA NACION
SR. D. DANIEL OSVALDO SCIOLI
S / D


Tengo el agrado de dirigirme
a Ud., con el objeto de solicitar quiera tener a bien haber por
reproducido el proyecto de ley S-2837/02 de mi autoría, relativo al
régimen especial de seguridad social para vendedores ambulantes de
apuestas legales.

Jorge M. Capitanich.-

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,¿

Artículo 1°- Establécese un régimen especial de seguridad social, de
carácter obligatorio, para los vendedores ambulantes de loterías,
quinielas y demás apuestas administradas por entidades legalmente
instituidas que en el territorio de la República Argentina actúen por
cuenta propia - trabajen independientemente y que no importen para
terceros intermediario del producto que comercializan lucro o beneficio
económico, sujeto a las modalidades y condiciones que se establecen en
la presente ley, sin perjuicio de la plena vigencia de las normas
previsionales y tributarias vigentes, así como de las correspondientes
a las actividades contempladas por esta ley en las respectivas
jurisdicciones, que adhieran al Sistema único de la Seguridad Social.

Art. 2°- A los efectos del artículo 1°, adóptase el Título XVIII
Régimen
Especial de Seguridad Social para Empleados del Servicio Doméstico,
aprobado por el artículo 21 de la Ley 25.239, con excepción de los
artículos 1° y 3° de dicho régimen.

Art. 3°. A los fines de la financiación de las prestaciones indicadas
precedentemente, los dadores de trabajo definidos en el artículo 1° -
entidades legalmente instituidas administradoras de apuestas -, deberán
ingresar las sumas mensuales en concepto de aportes del trabajador con
destino al Régimen del Seguro Nacional de Salud y contribuciones
patronales con destino al Régimen Público de Reparto del Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones, que el Poder Ejecutivo nacional,
por intermedio de los organismos pertinentes, establezca según los
montos recaudados por el trabajador, equiparables a la escala prevista
en el artículo 3° del régimen mencionado en el artículo 2° de la
presente ley.

Art. 4°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Jorge M. Capitanich.

FUNDAMENTOS

Señor presidente:

La globalización, la búsqueda de una reducción del costo de la mano de
obra, la privatización y la subcontratación de servicios y actividades
son factores que contribuyen poderosamente al aumento por doquier del
sector informal. En su mayor parte, contrariamente a lo que algunos
opinan, el sector informal no es ni innovador ni ofrece amplias
oportunidades. Las condiciones de trabajo en este sector son agobiantes
y peligrosas. Miles de niños, que a menudo apenas han cumplido cuatro
años de edad, trabajan en este sector; los ingresos son muy inferiores
al nivel de pobreza; los trabajadores no suelen tener acceso a las
garantías que ofrece el Estado en materia de protección social,
capacitación y servicios sociales; la explotación y la vulneración de
los derechos del trabajador son una práctica común. La inmensa mayoría
de las personas no trabaja en el sector informal por voluntad propia y
éste no constituye de ninguna manera un apoyo para mejorar su
situación. De hecho, constituye sobre todo un medio de supervivencia.

Las actividades del sector informal padecen un sinnúmero de accidentes
del trabajo y problemas de salud. Tendrían que aumentarse los créditos
consignados por el gobierno para campañas de información sobre el costo
económico de estos problemas y mejorar el balance de la seguridad y
salud en el sector informal.

El sector informal es heterogéneo en cuanto a sus actividades y
ocupaciones, y sus características varían considerablemente según la
región y el país. Son muchas las dificultades que plantea una
definición precisa del sector informal. En tal sentido es necesario
evitar que esta expresión sea lo más amplia posible y abarque al
conjunto de trabajadores del sector informal. Consecuentemente, pueden
definirse tres segmentos principales de la fuerza de trabajo en el
sector informal, a saber:

a) El primer segmento comprende a los propietarios o empleadores de
microempresas, incluidos los agricultores, que pueden ocupar
normalmente a unos pocos trabajadores y/o aprendices. No suelen
constituir un grupo al que le interesen las políticas de organización
sindical, pero pueden beneficiarse de la acción de los sindicatos ante
los gobiernos y las organizaciones internacionales.
b) El segundo segmento comprende a los trabajadores por cuenta propia y
abarca principalmente a los trabajadores independientes propiamente
dichos, vendedores ambulantes o pequeños agricultores. Es el segmento
más importante y más "visible" del sector informal. A pesar de
designarse como "trabajadores por cuenta propia", muchos trabajadores
de este segmento dependen económicamente de una sola empresa o de un
"intermediario" para sobrevivir.
c) El tercer segmento comprende a los trabajadores ocupados a tiempo
completo u ocupados en un empleo ocasional. Lo integran los
trabajadores asalariados ocupados en microempresas, sobre una base
continuada, ocasional o empleados como mano de obra subcontratada, los
trabajadores no remunerados, incluidos los trabajadores familiares y
los aprendices, los trabajadores a domicilio y los trabajadores
domésticos remunerados. La mano de obra en este segmento es a menudo
una mano de obra físicamente "encubierta", por lo cual es de difícil
ubicación, comunicación y organización.

Si bien esta clasificación no refleja plenamente la complejidad del
sector, ofrece una base para el desarrollo de nuevas políticas, que por
lo expuesto debería centrarse a la vez en el segundo y tercero de los
segmentos antes mencionados.

Considerado como uno de los objetivos principales de la protección
social la ampliación de su alcance para abarcar el sector informal ante
su preocupante defecto, resulta recomendable continuar promoviendo el
acceso de los que más la necesitan, incluidos los trabajadores del
sector informal, a un costo sostenible para los trabajadores, los
empleadores (cuando los hay) y el Estado, mediante regímenes adecuados
dentro del marco de sistemas de protección social equitativos y
universales necesarios para reducir las desigualdades en los ingresos y
garantizar una protección a todos los componentes de la sociedad.

Los trabajadores advierten que muchos países en desarrollo, por no
disponer de regímenes universales de protección social, han creado a
nivel local mutualidades de seguros, que ofrecen una protección valiosa
a muchos trabajadores del sector informal pero que, sin embargo:

1. No ofrecen la misma protección solidaria que los regímenes
obligatorios nacionales que protegen tanto a las personas de ingresos
bajos como superiores.
2. Podrían socavar los regímenes universales de protección social
porque no requieren normalmente contribuciones de los empleadores y
3. Es necesario fiscalizar el diseño y funcionamiento de estas
mutualidades de seguros a nivel local para prevenir estos peligros y
velar por que se utilicen como primera medida orientada hacia una
protección social obligatoria.

Reiteradamente se promueven debates nacionales sobre el futuro de la
seguridad social y los trabajadores proponen:
I. Que los temas en consideración podrían incluir:
a) La mejor manera de conseguir una protección social universal y
formas y niveles apropiados de protección básica para todos, incluidos
los trabajadores del sector informal;
b) Las fuentes de financiación de la protección social y los gastos que
la sociedad en su conjunto puede permitirse por este concepto;
c) Los mecanismos para administrar en forma equitativa los regímenes de
protección social y

II. Que los sindicatos tendrían que participar en la planificación y
gestión de las organizaciones y actividades de seguridad y salud y que
convendría ampliar el programa de asistencia técnica muy importante en
esta esfera ya adoptado por la OIT.

A todo lo largo y ancho de nuestro país, los vendedores de apuestas de
instituciones oficiales conforman un importante sector que merece no
ser desatendido en la crisis en que nos hallamos inmersos,
constituyendo la adaptación del régimen especial de seguridad asocial
para empleados del servicio doméstico un medio adecuado para facilitar
la inserción de estos trabajadores en nuestro sistema de seguridad
social, fundamentalmente por la fácil identificación y fiscalización y
la entidad de las partes de la relación laboral.

Por la trascendencia que reviste para las diversas jurisdicciones
representadas en este honorable cuerpo, señor presidente, solicito el
pronto tratamiento legislativo de esta moción.

Sin otro particular, saludo al Señor Presidente con mi mayor
consideración.

Jorge M. Capitanich.-