Número de Expediente 4399/06

Listado de Autores
Capitanich , Jorge Milton

En proceso de carga

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección Publicaciones

(S-4399/06)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,...

DERECHOS DE EXPORTACION LINO

ARTICULO 1º - Exímase del pago del derecho a la exportación a las mercaderías comprendidas en la posición arancelaria de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 1204.00.90.

ARTICULO 2º - Establécese la realización de una campaña de difusión en los medios de difusión masiva y en los ámbitos educativos respecto de los beneficios de la incorporación del lino en la dieta alimentaria.

ARTICULO 3º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Jorge M. Capitanich.-


FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:

El lino ocupó un lugar relevante dentro de las producciones agropecuarias de nuestro país. Antes de la Segunda Guerra Mundial, Argentina era con gran margen el principal productor y exportador de lino. Su posición en el mercado mundial era casi monopólica, llegando nuestras exportaciones a representar el 80% del total del comercio internacional de este producto. Sin embargo en el año 2003 la superficie sembrada de lino en nuestro país representa tan solo el 0,6% del área total mundial

Las razones de la disminución de la producción son variadas y de diversa índole:

a) Internacionales: La incorporación de otros oferentes al mercado: Canadá, India, China y Estados Unidos; La sustitución del aceite de lino por derivados sintéticos del petróleo en la fabricación de pinturas; El reemplazo de la fibra del lino por otras fibras naturales y sintéticas; La crisis económica que sufrió la ex URSS con su disolución, que era el principal comprador de aceite de lino argentino;
b) Locales: El reemplazo por cultivos más rentables como la soja; La introducción de otros tipos de trigos que al ser cultivos invernales como el lino, fueron desplazándolo.

Haciendo un análisis más cercano, el hecho es que mientras en la campaña 1995/96 el área sembrada de lino en nuestro país fue de casi 200.000 hectáreas, en el periodo 2004/05 alcanzó sólo 37.000 hectáreas sembradas (36 tn). Para la campaña actual 2005/2006 se prevé que se sembrarán unas 47.000 has (variación + 27%) con una producción de 54 tn. (+ 50%).

Vale decir que luego de años de constante disminución, el cultivo de lino ha presentado signos de recuperación. Este aumento, leve si se lo compara con registros históricos, ha sido consecuencia del buen precio de comercialización y del incremento de la demanda. Actualmente, la industria de la alimentación en Europa y Norteamérica, ha mostrado un creciente interés en el consumo del lino, basándose, en evidencias que indican que posee un alto contenido de ácido a-linolénico, fibra soluble y que puede proveer beneficios cardiovasculares y anticancerígenos.

Existen dos regiones de importancia en la producción linera: el sur de Buenos Aires y Entre Ríos (que en la actualidad explica aproximadamente el 90% de la producción). Le sigue en orden de importancia la provincia de Santa Fe, especialmente la zona de Reconquista.


1. Beneficios de su cultivo y consumo
a) Agro -Ecológicas: es una buena alternativa al monocultivo, y que puede ser incorporada en los sistemas de rotación de los cultivos, favoreciendo la diversificación y contribuyendo a preservar el medio ambiente y el suelo. Desde el punto de vista agronómico, su inclusión dentro de la rotación es beneficiosa, particularmente en planteos de siembra directa, ya que interrumpe el ciclo de las enfermedades y plagas, e introduce en el suelo un sistema radicular diferente.
Cabe señalar que en el caso de la agricultura, y a diferencia de otras actividades económicas, la especialización en un cultivo no se traduce en mayor eficiencia sino en un mayor requerimiento de insumos y en desequilibrios ecológicos: mayor presión de plagas, incidencia de enfermedades, cambios en la población de malezas, mayor riesgo por contaminación con plaguicidas, etc.). Además en un sistema de soja continua o monocultivo el aporte de materia orgánica (principal fuente de nutrientes para las plantas) tiende a ser negativo y la tierra, un recurso natural primordial para la subsistencia del hombre, se deteriora. En el mediano y largo plazo la principal alternativa para la sustentabilidad es la diversificación.

b) Económicas: el lino es una alternativa de bajo costo, con perspectivas de buenos precios y se adapta a la siembra consociada. Así, en algunos casos se siembra el lino con leguminosas lo que permite cubrir los costos de implantación de la pradera y parte de la fertilización de la misma. Según el INTA Paraná el costo operativo necesario para la implantación y protección del cultivo es menor en el lino que en el trigo, por lo que el capital circulante necesario e inmovilizado en el proceso productivo es inferior (68% inferior en promedio entre cuatro alternativas evaluadas).
Por otra parte, la promoción del agregado de lino en la alimentación podría beneficiar a industrias aceiteras chicas que trabajan en la molienda de este grano, generando un aumento de mano de obra.

c) Sanitarias: La semilla de lino tiene un alto contenido de ácidos grasos Omega-3 de cadena corta (ácidos alfa-linolénico (AAL)), fibra y lignanos cuyo consumo ayuda a corregir desequilibrios que se producen en las dietas modernas y que conllevan a problemas de salud.
El lino puede agregarse directamente a las comidas (por ejemplo a las ensaladas, panes) o consumirse aisladamente. También existe una potencial utilización en la alimentación animal (aves, cerdos, peces, etc.) para introducir indirectamente los ácidos grasos esenciales a la dieta humana, obteniéndose por ej. huevos y pollos Omega 3 a través del suministro de aceite de lino y obteniéndose alimentos bajos en colesterol.

Investigaciones actuales muestran que el consumo de lino:
· Reduce el riesgo de enfermedades del corazón: una dieta con mucho ácidos alfa-linolénico (AAL) reduce el riesgo de enfermedades del corazón, bajando el colesterol y previniendo la acumulación de depósitos dañinos en las arterias. En estudios en los cuales los científicos estudiaron grandes grupos de gente para descubrir tendencias de enfermedades, cada aumento del AAL en la dieta correspondió a una disminución del riesgo de derrame cerebral y enfermedades del corazón.
· Prevención de algunos tipos de cáncer: alimentos como el lino pueden reducir el riesgo de cáncer. Además, estudios mostraron que el AAL y los lignanos en el lino disminuyeron la inflamación que condujo al crecimiento de células cancerosas. Otro estudio sobre las mujeres recientemente diagnosticadas con cáncer de mama mostró una disminución del crecimiento de tumores.
· Tratamiento de afecciones de inmunidad: los lignanos y el AAL que contiene el lino ayudan a prevenir la inflamación que compromete el sistema inmunitario del cuerpo. Puede ser útil en el tratamiento de afecciones de inmunidad como artritis reumatoidea, soriasis y lupus.
· Diabetes. Estudios muestran que reduce la glucosa basal en los adultos jóvenes y sanos.

COMPOSICIÓN DEL ACEITE DE LINO (% del total de ácidos grasos)
Ácidos grasos poliinsaturados
· Ácidos grasos omega 3 57%
· Ácidos grasos saturados 9%
Ácidos grasos monoinsaturados 18%

CONTENIDO NUTRICIONAL (EN 100 GRAMOS DE SEMILLAS DE LINO)
Contenido Energético 450 calorías
Grasas 41.0 gramos
Total de Fibra Dietética 28.0 gramos
Proteínas 20.0 gramos


Cabe señalar que debido a los beneficios reseñados, Canadá ha constituido el Consejo Canadiense del Lino para promocionar su uso en la alimentación y en la industria en los mercados domésticos e internacionales (distribución de información científica, ferias comerciales nacionales e internacionales, investigaciones alimenticias y agronómicas).

En nuestro país el Programa de Prevención del Infarto en Argentina (PROPIA), la Universidad Adventista del Plata (UAP) trabajan mancomunadamente con el la Estación Experimental Agropecuaria Paraná del INTA, a fin de restaurar la cadena agroalimentaria del lino, promover la producción y consumo de alimentos elaborados con la semilla del lino y la difusión de las investigaciones científicas en salud.

Cabe señalar que el Programa de Prevención del Infarto en Argentina (PROPIA) pertenece a la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y cuenta con el apoyo de la Comisión de Investigaciones Científicas (CIC) y del Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires y tiene como principal objetivo disminuir la cantidad de muertes y enfermos por aterosclerosis (infarto), atacando los denominados factores de riesgo cardiovascular: colesterol elevado, sobrepeso, diabetes, presión arterial alta, sedentarismo y tabaquismo. Sus acciones se focalizan en tres campos interrelacionados: alimentación sana, actividad física y antitabaquismo.


2. Estrategia Global sobre Dieta, Actividad Física y Salud (OMS

Para poder evaluar los beneficios de la incorporación de ácidos grasos omega 3 en la dieta alimentaria de la población, es necesario tener en cuenta que las enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT) son la principal causa de muerte en el mundo y la principal amenaza para los sistemas de salud de los países.

Las enfermedades crónicas no transmisibles comprenden enfermedades cardiovasculares (30% de las defunciones mundiales totales proyectadas en 2005), cáncer (13%), enfermedades respiratorias crónicas (7%) y diabetes (2%).

· El número de personas que mueren anualmente de enfermedades cardiovasculares (incluidas las cardiopatías y los ataques de apoplejía) es cuatro veces superior a las muertes producidas por el SIDA, la tuberculosis y la malaria combinadas;
· Las enfermedades cardiovasculares, las respiratorias crónicas, el cáncer y la diabetes constituyeron el 60% de las 58 millones de muertes que se estima tuvieron lugar en todo el mundo en 2005 (más de tres cuartas partes de las cuales ocurrieron en países en desarrollo).
· En particular, las enfermedades cardiovasculares son la principal causa de muerte en todo el mundo, y representaron el 30% de la mortalidad mundial en 2005, y tres cuartas partes de las defunciones por enfermedades crónicas en los países en desarrollo.

La Organización Mundial de la Salud prevé que los gastos mundiales en enfermedades crónicas actuales y proyectadas doblaran todos los otros costos en salud. Por este motivo el organismo internacional, aprobó en mayo de 2004 la Estrategia Global sobre Dieta, Actividad Física y Salud, para la prevención de enfermedades no transmisibles.

La meta general de esta estrategia es promover y proteger la salud orientando la creación de un entorno favorable para la adopción de medidas a nivel individual, comunitario, nacional y mundial, que den lugar a una reducción de la morbilidad y mortalidad asociados a una alimentación poco sana y a la falta de actividad física.

La promoción del cultivo de lino en nuestro país para ser incorporado a la dieta alimentaria de la población está en consonancia con esta Estrategia Global.


3.- Derechos de Exportación

El presente proyecto propicia eximir a la semilla de lino de los derechos de exportación -DE-, para estimular su producción y así promover su consumo en la dieta alimentaria de la población. Cabe señalar que los niveles de los derechos de exportación son actualmente del 5% o 20%, dependiendo de si incorporan o no un proceso industrial en su producción.
La ley 22.415 faculta al Poder Ejecutivo Nacional a gravar con DE la exportación para consumo de mercaderías a fin de estabilizar los precios internos a niveles convenientes y mantener el volumen de oferta adecuado a las necesidades de abastecimiento del mercado interno.
En este sentido, mediante la Resolución del ex Ministerio de Economía e Infraestructura Nº 11/02, se fijaron DE para consumo de diversas mercaderías comprendidas en la Nomenclatura Común del MERCOSUR, fijándose un 10% en el caso del lino (NCM 1204.00.10 y 1204.00.90) que en el caso de la NCM 1204.00.90, se adicionaron al 3.5% que se había impuesto por medio de la Resolución ex MEOSP 1239/92 .
Seguidamente, por medio de la Resolución del ex - MEeI Nº 35/02 se modificaron los derechos de exportación vigentes de un conjunto de posiciones arancelarias, pasando el lino a tributar un 20% (NCM 1204.00.90) que se sigue adicionando al 3.5% ya vigente.

Finalmente, por medio de la Resolución ex MEeI Nº 160/02 se redujeron los derechos de exportación de algunas mercaderías, pasando la posición NCM 1204.00.10 a tributar un 5%.

3.1. Estructura arancelaria - 1204.00 SEMILLA DE LINO, INCLUSO QUEBRANTADA.

NCM Descripción AEC RE DE
1204.00.10 Para siembra 0% 2.05% 5%
1204.00.90 Las demás 8% 0% 23.5%


4. Exportaciones - Importaciones y costo fiscal estimado de la eximición de derechos de exportación

Año Posición arancelaria FOB U$S
2003 12040090 927.220
2004 12040090 3.907.346
2005 12040090 4.839.489
2005 12040010 514
2006 en jul 12040090 1.778.444


Las exportaciones mundiales de lino están dominadas casi con exclusividad, por Canadá, (aproximadamente el 90% de las exportaciones).

Si bien los volúmenes exportados por Argentina son muy pequeños, esto no significa que no exista demanda por este producto, sino a que está siendo desplazado por otros cultivos más rentables, por lo cual una reducción en los DE impactaría positivamente en la ecuación económica del productor.

Cabe señalar que de los exportadores de lino, Argentina es el único país que produce y exporta a contra estación desde el hemisferio sur.


5. Costos y beneficios fiscales

Costo fiscal estimado - NCM 1204.00.90
Año FOB - U$S DE Costo fiscal
2003 927.220 23.5% 217.896,70
2004 3.907.346 23.5% 918.226,31
2005 4.839.489 23.5% 1.137.279,92

La promoción de la salud y la prevención de las dolencias constituyen estrategias de acción que generan beneficios económicos en el mediano y largo plazo para los países.

Así, en el Plan de Salud 2004 - 2007 del Ministerio de Salud de la Nación se menciona la ventajosa relación de costo-efectividad de las intervenciones en prevención y promoción, y las acciones y recursos asignados a la implementación de políticas saludables. En tal sentido el Ministerio trabaja actualmente en diversas áreas de prevención (tabaquismo, obesidad, enfermedades no transmisibles, etc), coordinando acciones con la industria y con organizaciones de la sociedad civil.

El informe de la OMS ¿Prevención de las enfermedades crónicas: una inversión vital¿ muestra que el impacto de las enfermedades crónicas está creciendo de forma sostenida en numerosos países de ingresos bajos y medios. Según este organismo, las pérdidas estimadas durante los próximos 10 años como resultado de las defunciones prematuras causadas por las cardiopatías, los accidentes cerebrovasculares y la diabetes son de:

U$S 558 000 millones China
U$S 50.000 millones Brasil
U$S 230 000 millones India
U$S 300 000 millones Federación Rusa
U$S 30 000 millones Reino Unido


6 . Conclusiones

La necesidad de prever y comprender la relevancia de las enfermedades crónicas y de intervenir urgentemente es una cuestión cada vez más importante para todos los países. En tal sentido se torna indispensable reorientar y redirigir los esfuerzos del sistema, privilegiando actividades de prevención y control, constituyéndose en un aspecto fundamental de las mismas la difusión de la información a los profesionales y al público en general.

Las acciones encaminadas a la prevención de las dolencias suelen tener un alto impacto sanitario y beneficios económicos en el mediano y largo plazo. Como fuera expuesto precedentemente, la promoción de la incorporación de lino en la dieta diaria es una de esas acciones, dado los importantes beneficios que su consumo reporta en la reducción de las enfermedades crónicas no transmisibles.

Sin embargo por más que promocionemos la inclusión de lino en la dieta, ya sea a través de la incorporación en otros alimentos o en la dieta animal, la producción de lino actual argentina no está en condiciones de satisfacer un incremento de la demanda. Si bien en las últimas campañas, ha aumentado levemente el área sembrada, la consolidación de esa tendencia está condicionada principalmente por su continuidad como alternativa rentable.

Por lo expuesto anteriormente solicito a mis pares me acompañen en la aprobación del presente proyecto.

Jorge M. Capitanich.-