Número de Expediente 3473/06

Listado de Autores
Reutemann , Carlos Alberto
Latorre , Roxana Itatí

En proceso de carga

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección Publicaciones

(S-3473/06)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,...

Artículo 1º.-: Incorpórese al artículo 1º de la Ley 26090 el siguiente párrafo:

" Declárase Zona de Desastre y Emergencia Económica y Social a los siguientes departamentos de la provincia de Santa Fe:

Nueve de Julio
Vera
General Obligado
San Javier
Garay
San Justo
San Cristóbal
Castellanos (parcial)
Las Colonias (parcial)
La Capital (parcial) "

Art. 2º.-: Modifíquese el párrafo 1ª y el inciso a) del artículo 2º de la Ley 26090, los cuales quedarán redactados de la siguiente forma:

" Artículo 2º: Créase un Fondo Especial de Emergencia para la asistencia y reconstrucción productiva con alcance a los Departamentos de las provincias referidas en el artículo precedente, con el objeto de ejecutar convenios bilaterales entre la nación y las provincias, especificando las acciones concretas y el financiamiento para los siguientes fines:

a) Financiamiento para la recuperación de la superficie afectada por los fenómenos climáticos de sequía, granizo e incendios, con graves perjuicios de los cultivos de soja, maíz, girasol, trigo, algodón, cultivos forrajeros; producciones hortícola, apícola y ganadera. "

Art. 3º.-: Modifíquese el artículo 3º de la Ley 26090, que quedará redactado de la siguiente forma:

" Artículo 3º: El Fondo Especial de Emergencia, creado por la presente ley, en el marco de la ejecución del convenio bilateral entre la Nación y la provincia, será administrado conforme al reglamento que se dicte al efecto. Los recursos del Fondo estarán integrados por recursos asignados especialmente por el Poder Ejecutivo Nacional en el marco de las facultades del Jefe de Gabinete de Ministros en la Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional para el ejercicio 2006, por donaciones y / o legados, por recursos provenientes de organismos multilaterales de crédito y por aportes de cada una de las provincias parte. "

Art. 4º.-: La Declaración de Zona de Desastre y Emergencia Económica y Social del segundo párrafo del artículo 2º de la Ley 26090 se extenderá por un lapso de ciento ochenta (180) días a contar desde la promulgación de la presente Ley.

Art. 5º.-: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Carlos A. Reutemann. - Roxana Latorre.

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Los departamentos del norte y numerosos distritos del centro de la provincia de Santa Fe están siendo fuertemente afectados por la sequía que azota a la región y excede el esfuerzo provincial.

En tal sentido se hace indispensable arbitrar medidas urgentes de apoyo a los damnificados para paliar la situación imperante en los departamentos 9 de Julio, Vera, General Obligado, San Javier, Garay, San Justo, San Cristóbal y numerosos distritos de los departamentos Castellanos, Las Colonias y La Capital.

De esta manera, urge realizar la modificación de la Ley Nacional de Emergencia Agropecuaria en función de las cuantiosas pérdidas de la mayoría de las producciones primarias en la zona que viene siendo castigada por el fenómeno climático "La Niña", que provocó un descenso de las reservas hídricas.

La tierra se resquebraja, el viento azota los pastos secos y los animales piden un poco de alivio; mientras los seres humanos sortean, día tras día, la falta de agua. La sequía está afectando a toda la provincia, las huellas se ven a simple vista y la situación es muy complicada.

Está claro que esta realidad se revertiría en gran parte del territorio santafesino si se produjera una lluvia considerable - de 30 o 40 milímetros distribuidos uniformemente, aunque el norte necesitaría un poco más - dentro de diez días aproximadamente ( pero el daño y las cuantiosas perdidas ya se produjeron ). De esta manera, se lograría que los rendimientos finales de los cultivos y la implantación del futuro no se vean tan afectados.

Tras la inundación de 1998, la provincia comenzó a sufrir la escasez de lluvias y quedaron pocos espejos de agua.

Aun cuando el pasado fin de semana llovió escasamente en algunas partes de la provincia, las lluvias no generaron grandes cambios en la provincia: en los departamentos Caseros y San Martín hubo algunas precipitaciones; mientras que en el oeste del departamento San Cristóbal, se registraron entre 15 y 25 milímetros. Gracias a estas lluvias, el trigo se pudo recuperar en parte.

En general, hay poca disponibilidad de forraje, las aguadas y esteros son escasos, los arroyos están prácticamente secos y los pastos naturales se ven muy afectados. A modo de ejemplo, Vera es un departamento eminentemente ganadero y en los campos más altos ya no disponen de pastos ni de agua.

Ante este contexto, el ganado comenzó a perder quilaje; y el trigo se enfrentará a muy bajos rendimientos o, directamente, no se lo cosechará a raíz de su mal estado. A este panorama hay que sumarle que en varios campos existe una sobrecarga de animal, lo cual agrava aún más la situación; y los perjuicios son mayores en aquellos establecimientos que no cuentan con una adecuada infraestructura -aguadas o molinos - para proveer de agua a sus animales.

De acuerdo con un informe provisto por el Director General de Análisis de la Producción Agropecuaria del Ministerio de la Producción de Santa Fe, D. Modesto Malvasio, "... durante 2004, la zona norte fue declarada de emergencia y desastre; y en octubre de 2005 se volvió a definir a esta región en estado de desastre por la sequía..." (Todos estos antecedentes) "... complican aún más la situación porque venimos de un período malo, al que se le suma la falta de agua actual. Por eso, los suelos tienden a rajarse y se agrietan, principalmente, en los espacios que están ocupados por pastos naturales y que forman parte de algunos caminos...".

Cuando a fines de abril de 2003 la fortuita inundación provocada por el río Salado dejó desolada a Santa Fe, el campo - en diversas partes de la provincia -, también se vio obligado a sortear los distintos obstáculos. Los caminos y los puentes se destruyeron y la producción lechera no se podía sacar de los establecimientos para llevar a las plantas industriales. Se produjo una reducción en la productividad. Paralelamente, muchos productores se vieron afectados porque no pudieron trasladar su hacienda y miles de animales murieron. El suelo, prácticamente, no sirvió más y tuvo que recomponerse. Las producciones ganadera y agrícola también sintieron el efecto de esta catástrofe hídrica. Se observaba una falta total de piso para reanudar la trilla y una pérdida de calidad en aquellos lotes que podían ser cosechados.

En 2004, el norte santafesino y algunos distritos del centro provincial fueron declarados en situación de emergencia agropecuaria. Los mayores efectos se observaron en la soja, el maíz y el algodón; aunque las praderas naturales también se vieron perjudicadas. Además, la escasa producción de pasto repercutió de forma directa en el sector ganadero. Durante meses se otorgó ayuda a los productores afectados y se llevó agua a las localidades que no tenían para darles a los animales y a los propios pobladores del lugar. Sin embargo, esto sólo sirvió para paliar algunos males de ese momento, ya que en 2005 el factor climático volvió a impactar negativamente.

Ante la actual coyuntura, la campaña agrícola condiciona las regiones productivas núcleo del país, tanto agrícolas como ganaderas, incluyendo a economías regionales. Frente a ese escenario, datos privados ya proyectan un recorte del orden del 30 al 35% sólo en el caso de la zafra de trigo, además de remarcar el importante retraso que se observa en las coberturas de granos gruesos, para los que se corre el riego de finalización del plazo para sembrar.

Asimismo, ese "inesperado protagonista que se está adueñando de todas las miradas en el campo", como definieron analistas sectoriales a la continuidad de la sequía, extiende la situación de incertidumbre productiva sobre las actividades agroindustriales, con retrasos que se reflejarán en la molienda de granos y, consecuentemente, en el retraso de las exportaciones.

Especialistas en economía rural, aunque prevén estabilidad en las cotizaciones internacionales de commodities y tendencia firme en las posiciones del término, pusieron de relieve que la crítica situación que se presenta para el trigo se profundiza si se considera la mayor demanda mundial que se proyecta para el cereal.

Entre tanto, desde el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria se recordó que la campaña en marcha de granos gruesos, que deja el verdadero ingreso fuerte de divisas al productor y al país, sigue comprometida en su implante, con retrasos significativos y proyección de mermas en calidad a la hora de la zafra.

Para el Gobierno Nacional, el dato no debe ser menor pues la caída productiva o de calidad en la cosecha nueva se traducirá en menor recaudación fiscal en concepto de retenciones, inestimables hasta el momento, cuyos resultados finales se verán en 2007, al finalizar la trilla, ya que la provincia de Santa Fe es una de las que más contribuye en el índice porcentual en este rubro.

Informes de la Secretaría de Agricultura y de la Bolsa de Cereales coincidieron en señalar que dentro del núcleo triguero norte y considerando el este de Córdoba y centro-sur de Santa Fe, se aprecia un paulatino descenso de humedad hacia el lado occidental y podría impactar en la magnitud proyectada de girasol en el ámbito nacional. En cuanto al maíz, la siembra avanza lenta, a la espera de mejores condiciones de humedad y temperaturas edáficas.

Finalmente, cabe destacar que de los 40.000 millones de dólares de exportaciones de 2005, más de la mitad se originaron en el campo y lo recaudado por retenciones equivalió al superávit fiscal de ese año; asimismo, de los 21.000 millones de dólares que exportó el agro, 8.000 millones son productos primarios, es decir directo del productor al barco. La zafra final 2006/2007 se ubicará varios millones de toneladas por debajo de las que se lograron en los últimos tres años, que impulsaron inversiones en el país de parte de industriales agrícolas elaboradores de subproductos granarios (harinas y aceites, entre otros).

Considerando el apoyo asignado desde el Poder Ejecutivo junto al H. Congreso Nacional ante situaciones similares en varias provincias que han vivido situaciones extremas de lluvias y / o de sequías, estamos convencidos de la necesidad de ampliar la presente Ley hacia los Departamentos santafesinos afectados.

Señor Presidente: por lo expuesto, de nuestros pares solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.

Carlos A. Reutemann. - Roxana Latorre.