Número de Expediente 1497/05

Listado de Autores
Saadi , Ramón Eduardo

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Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección Publicaciones

(S-1497/05)

PROYECTO DE DECLARACION

El Senado de la Nación

DECLARA:

Su firme adhesión a la celebración del Día Internacional de la Infancia, que tiene lugar el próximo 1 de
Junio del corriente año, como asimismo su férreo apoyo UNICEF -Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia- que se creó en el año 1946 y se convirtió en Órgano permanente de Naciones Unidas en 1953.

Ramón Saadi.-

FUNDAMENTOS

Señor Presidente

Declaro mi adhesión a la celebración del Día Internacional de la Infancia que tiene lugar el día 1 de
Junio de este año.-

Motiva el presente proyecto, mi firme apoyo a todo emprendimiento que se realice o pueda realizarse en
favor de la niñez. Para ello, podemos contar con Instituciones como UNICEF en el ámbito internacional y la
CONAETI -Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, creada por Decreto Presidencia N°
719/2000, la Secretaría del Menor y la Familia, el Consejo de la Minoridad, entre otros, en el plano
nacional.-

Aprovecho esta oportunidad para plasmar en el Día Internacional de la Infancia uno de los problemas que
más me preocupa; es el trabajo y la prostitución infantil. La CONAETI, tiene a su cargo la coordinación,
evaluación y el seguimiento de los esfuerzos a favor de la prevención y erradicación del trabajo infantil,
como así también, la implementación de un Plan Nacional, diseñado con el fin de constituirse en el marco
referencial de los Programas y Proyectos nacionales, regionales, provinciales o locales, que se vinculen
directa o indirectamente con la prevención y erradicación del Trabajo Infantil en la República Argentina.
A partir de la Resolución del MTEySS N°141 del 15 de agosto de 2003, la CONAETI, pasa a depender de la
Secretaría de Trabajo.

El marco de acción en que se desarrolla este Plan, se encuadra dentro de las obligaciones que le competen
al Estado Nacional, de acuerdo con el artículo 32 de la Convención de los Derechos del Niño, ratificada
por Ley Nacional 23.849, con jerarquía constitucional, a partir de la Reforma de 1994, y los instrumentos
normativos de la OIT, tales como el Convenio Nº 138, ratificado por Ley 24.650, que establece que "Todo
miembro para el cual esté en vigor este Convenio, se compromete a seguir una política nacional, que
asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños".

Asimismo, la Ley 25.212, aprueba el Pacto Federal del Trabajo cuyo Anexo IV es el Programa Nacional de
Acción en Materia de Trabajo Infantil.

Entre sus objetivos se encuentran:

"Implementar un Programa Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil Rural
"Implementar un Programa Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil Urbano.

Dentro del punto que comprende el Programa Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Rural, podemos decir que el mismo es uno de los objetivos del Plan Nacional; éste comprende a niños y
niñas menores de 14 años, que trabajen en el medio rural o sean considerados como muy vulnerables a esta
problemática. Apunta a fortalecer a familias rurales, que incluyan en su núcleo a niños y niñas
trabajadores, con adecuadas medidas de compensación y capacitación que permita a los jefes y jefas de
hogar ampliar sus niveles económicos y retirar a esos niños y niñas del circuito laboral. El propósito,
asimismo, es asegurar la incorporación y permanencia de los niños y niñas sujetos de intervención, dentro
del sistema escolar formal.

En cuanto al otro gran objetivo, que es el Programa para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil Urbano en la República Argentina, creo que debe existir una Política de Estado, que a nivel
federal apoye con recursos materiales y humanos, las acciones de gobierno y debo exponer en este proyecto
que, respecto de este punto señores legisladores, nos queda preguntarnos si las medidas de carácter
social, implementadas hasta la fecha, y que ya llevan en su ejecución un tiempo considerable para apreciar
resultados, aunque sean parciales, hicieron que se cumpliera fundamentalmente con el propósito para dejar
de utilizar mano de obra infantil en las zonas rurales o urbanas, yo creo que no.-

Señor Presidente, es necesario decir que, está a la vista de todos, que los esfuerzos de los funcionarios
competentes todavía y después de transcurrido tiempo suficiente, no pudieron arrojar óptimos resultados.
Esto es evidente por lo que muestra la realidad, ya que a diario vemos niños de todas las edades,
sometidos a diferentes tipos de trabajo, siendo muy común, en variados casos, que ni siquiera sean
susceptibles de alguna compensación o reconocimiento, o sea, terminen explotados por gente inescrupulosa
y carente de todo tipo de sensibilidad, y lo que es peor, que además están privados de educación. No
podemos dejar de hacer alusión a los niños que recolectan residuos de todo tipo en zonas urbanas, en las
bolsas de desperdicios domiciliarios, en basurales o en lugares inhóspitos y abandonados, a veces junto a
familiares o no, con el peligro que conlleva esto, de contraer cualquier enfermedad o alcanzar la propia
muerte; por estar carentes de todo resguardo. Esto lo constatamos con solo mirar los periódicos y
noticieros.-

Es deber del Estado, afrontar políticas no dilatorias para formar mentes y cuerpos sanos, brindar
condiciones para que los niños de todas las edades, estén acogidos en un ámbito de debida contención
asistencial, psicológica y afectiva, sin padecimientos nefastos para esa etapa temprana de la vida, y no,
como sucede en la actualidad que se pretende imponer un prototipo de empresa familiar, no acorde a los
cánones de un "deber ser", parámetro infalible para los primeros pasos del aprendizaje, donde el Estado
Nacional debiera contemplar la escala de prioridades. En la "niñez", está la grandeza de nuestro pueblo,
pregonaba el Gral. Perón, y va de suyo que no se equivocaba. Los países del primer mundo y
superdesarrollados tienen la educación y la preservación de la infancia como una de las políticas de mayor
inversión y seguimiento estratégico para su futuro.-

La inestabilidad e inseguridad social crecientes en nuestro pueblo, son datos de una realidad que todos
percibimos, y que surgen inexorables como consecuencia de la fragmentación y la desaparición de las redes
de contención social, con su secuela de abandono de la vejez, desprotección de la niñez y aumento
permanente de la disgregación familiar, ingredientes todos potencialmente explosivos.

Otro punto importante para la preservación de la Infancia que nuestro líder Juan D. Perón aludía, era la
protección de la familia. Esto responde a un natural designio del individuo, desde que en ella, se generan
sus más elevados sentimientos afectivos y todo empeño tendiente al bienestar que debe ser estimulado y
favorecido por la comunidad, como el medio más indicado de propender al mejoramiento del género humano y a la consolidación de principios espirituales y morales, que constituyen la esencia de la convivencia
social. La Familia, como núcleo primario y fundamental de la sociedad, debe ser objeto de preferente
protección por parte del Estado, el que debe conocer sus derechos en lo que respeta a su constitución,
defensa y cumplimiento de sus fines. La Patria, no consiste en el tiempo limitado de nuestras vidas. Nos
prolongamos en nuestros hijos como en nuestras obras. En consecuencia, debemos aspirar a proporcionar a
las generaciones de mañana una vida más plena, más fuerte en el respeto de sus derechos, más feliz en el
cumplimiento de sus deberes.

Decía el mentor de nuestra doctrina " que las futuras generaciones argentinas sepan sonreír desde la
infancia... Bajo los gloriosos pliegues de nuestra bandera, no puede ni debe haber niños argentinos que no
puedan ir a la escuela, o que tengan que ir a ella mal alimentados. Tampoco los debe haber que vivan
desnutridos, en hogares sin luz y sin calor. Luchamos, los hombres de este gobierno, por que vosotros, los
niños, podáis vivir despreocupados del presente, entregados a vuestros juegos y a vuestros estudios,
amparados en una familia cristianamente constituida, seguros del porvenir. De ese porvenir sin sombra que
se os habrá de entregar en custodia mañana: y del que tendréis que responder ante vuestros hijos, como
nosotros respondemos ahora".

Más allá de la ideología que cada uno de nosotros sostengamos, es nuestro deber amparar en todas sus
formas: física, psíquica y socialmente a este importante sector de la población, y revertir a la brevedad
las estadísticas que arrojan el terrible resultado al mostrar los abusos y pesares que soportan los
menores. No se cumplen concretamente las leyes que los protegen señores legisladores.

Todos nosotros somos responsables de brindar este contexto y, especialmente el Poder Ejecutivo Nacional a
través de sus planes sociales debe poner prioridad en este aspecto para fomentar una Nación sana ahora y
con cara al futuro.-

En cuanto a la mención que me interesa hacer en el plano internacional, es menester destacar la función
de UNICEF, Organismo integrante de la ONU, que tuvo su origen en la posguerra por el año 1946, cuando les
prestó socorro de emergencia a los niños de Europa, amenazados por el hambre y las enfermedades.- Luego
por su leal y eficiente cometido, el UNICEF se convierte en un organismo permanente de las Naciones
Unidas. La Asamblea General de la ONU reafirma y amplía indefinidamente su mandato, el organismo pone en
marcha en varios países una exitosa campaña de lucha contra la "frambesía", que es una enfermedad que
provoca desfiguraciones y que afecta a millones de niños, que se puede curar con penicilina.-

En años posteriores la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Declaración de los Derechos del
Niño, que se concentra en los derechos del niño a la educación, la atención de la salud y la nutrición
adecuada.

En 1979 se celebra el Año Internacional del Niño, durante todo el año se llevan a cabo celebraciones en
todo el mundo, y los pueblos y las organizaciones reiteran su compromiso con los derechos de los niños.-

En 1989 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño; que entra en vigencia en septiembre de 1990. La Convención se convierte en el tratado de derechos humanos más aceptado de la historia.-

En 1990 La Cumbre Mundial en favor de la Infancia Una reunión cumbre sin precedentes que se lleva a cabo
en la sede de la Naciones Unidas, en Nueva York, y en la que participan Jefes de Estado y Gobierno de todo
el mundo, establece metas para el decenio en materia de salud, nutrición y educación de los niños.

La Convención sobre los Derechos del Niño es el tratado más ampliamente ratificado en la historia. En él
se establece una amplia gama de disposiciones que abarcan derechos y libertades civiles, el entorno
familiar, la salud básica y el bienestar, la educación, la recreación, las actividades culturales y las
medidas especiales necesarias para su protección.

La Convención contiene varios "principios fundamentales" que sustentan todos los demás derechos de la
infancia. Se trata de la no discriminación, el interés superior del niño, el derecho a la supervivencia y
el desarrollo, y la opinión del niño.

La no discriminación significa que todos los niños y las niñas tienen el mismo derecho a desarrollar su
potencial, todos, en todas las situaciones, todo el tiempo y en todas partes.

El interés superior del niño debe ser una "una consideración primordial" en todas las medidas y decisiones
que le atañen, y debe utilizarse para resolver cualquier confusión entre los diferentes derechos.

El derecho a la supervivencia y al desarrollo subraya la importancia fundamental que significa asegurar el
acceso a los servicios básicos y la igualdad de oportunidades para que los niños y las niñas logren
alcanzar un desarrollo completo.

Los puntos de vista de los niños y niñas, es un tema que se refiere a la importancia de escuchar y
respetar su opinión, en todas las cuestiones relacionadas con sus derechos. Los países deben promover una
participación activa, libre y significativa de la infancia en las deliberaciones para tomar decisiones que
les afecten.

La Convención sobre los Derechos del Niño, ha sido ratificada por 192 países desde que la Asamblea
General de las Naciones Unidas la aprobó de manera unánime, en noviembre de 1989. Mediante la
ratificación, los países se comprometen a cumplir con un código de obligaciones vinculantes en favor de la
infancia. Gracias a la Convención, los derechos de la infancia, se encuentran en el primer plano de la
batalla internacional, en pro de los derechos humanos, y la sociedad debe asegurar su cumplimiento como
una obligación jurídica, un imperativo moral y una prioridad en materia de desarrollo.

En los años que siguieron a la aprobación de la Convención se han producido grandes avances en favor de la
infancia. Sin embargo, los derechos de la niñez están íntimamente relacionados con los derechos de la
mujer. Lograr el cumplimiento de los derechos de la mujer y su igualdad, no es solamente una meta de
desarrollo fundamental en sí misma, sino que también es una de las claves para la supervivencia y el
desarrollo de la niñez y para fomentar la existencia de familias, comunidades y naciones sanas. La
discriminación contra la mujer, no solamente le perjudica a ella, sino también a la próxima generación de
niños, incluso antes del nacimiento, las posibilidades de salud y desarrollo que tienen los niños, están
estrechamente vinculadas con la situación sanitaria y socioeconómica de la madre. Además, las mujeres son
las principales cuidadoras de los niños. La Convención para la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (enlace externo), trata sobre las obligaciones que tienen los países de
promulgar leyes y medidas administrativas y de otro tipo, para lograr la igualdad entre el hombre y la
mujer en todas las esferas de la vida pública y privada, inclusive la familia.

Las dos Convenciones forman parte del sistema de la legislación internacional sobre derechos humanos.
Otros documentos importantes en esta esfera son (enlaces externos) la Carta de las Naciones Unidas, la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Sin más que decir, solicito a mis colegas la aprobación del presente proyecto.-

Ramón Saadi.-